國外有機農(nóng)業(yè)標準的精髓

2016/08/23



導讀：國外有機農(nóng)業(yè)標準以國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織下屬的食品法典委員會(CAC)、歐盟(EU)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)等國際組織、地區(qū)和國家的有機農(nóng)業(yè)標準比較有代表性，也較成熟。編制這些標準的指導思想、思路及標準的特點是值得我們參照的。深入細致地研究這些標準，在提高對有機農(nóng)業(yè)的認識、推動我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面會有積極的意義。

一、標準含蓋一個大農(nóng)業(yè)體系

有機農(nóng)業(yè)標準不僅涵蓋了種植業(yè)方面的要求，還包括了畜牧和家禽飼養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等方面的要求。不僅包括生產(chǎn)過程管理方面的要求，還延伸到收獲、加工和包裝、標簽等方面的要求。所以，有機農(nóng)業(yè)標準是控制從農(nóng)業(yè)(包括糧食、飼料和纖維)、畜牧和家禽、水產(chǎn)、林業(yè)的田間生產(chǎn)到加工成最終消費產(chǎn)品的一個完整的、基礎性的指導法規(guī)，也可以說是有機農(nóng)業(yè)的根本法則。它是生產(chǎn)、運輸、加工、包裝和貯存有機產(chǎn)品者必須自覺做到的要求。實際上，在一個區(qū)域，種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、林業(yè)等都是互相交織在一起的，互相影響的，只有把它們結(jié)合在一起制定標準，才可能得到真正的有機產(chǎn)品。

二、標準的目標遠不限于產(chǎn)品的安全性

現(xiàn)在人們一般對有機農(nóng)業(yè)的認識是，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品是安全的，因為在生產(chǎn)過程中不使用農(nóng)藥、化肥、食品添加劑、防腐劑等，沒有污染。這是一種很狹義的理解。正是這種狹義的理解，往往造成在制定重要政策或推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展時，不能把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等重要戰(zhàn)略統(tǒng)一的柔和在一起進行研究，而是作為一個項目單獨對待和發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)的目標決非僅僅是為了獲得安全的食品，它更強調(diào)要促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、保持生態(tài)平衡、良好的環(huán)境以及人與人之間和人與大自然和諧相處等。例如在可持續(xù)發(fā)展方面，標準強調(diào)要防止土壤鹽堿化和流失。減少和杜絕化學合成肥料、農(nóng)藥、獸藥等外部物質(zhì)對農(nóng)業(yè)的投入，要依靠自然的力量和規(guī)律防止病蟲害和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。要使用天然的、可再生的和衛(wèi)生的肥料。要進行輪作，以增加和保持土壤長期的肥力和土壤的生物活性。使植物、動物和人類整個社會系統(tǒng)處于穩(wěn)定的安全和健康狀態(tài)。不可過度開發(fā)和使用地下水和地表水，要遵循自然循環(huán)的規(guī)律使用自然資源。不能過分采集野生植物，砍伐森林和捕殺野生動物等。又如在保持生態(tài)平衡方面，要保持整個生物系統(tǒng)品種的多樣性，不允許使用農(nóng)藥和除草劑對付蟲害和草，要使用物理、機械和微生物干擾的方法，或采取保護和培養(yǎng)害蟲的天敵的方法。飼養(yǎng)的動物量要與需要生產(chǎn)的飼料、需要的動物糞便相平衡(如歐共體的有機農(nóng)業(yè)標準，按每hm 農(nóng)田施入的動物糞便含氮量不得超過170kg計算，規(guī)定了每hm 農(nóng)田牲畜、家禽的最大飼養(yǎng)量)。要保護稀有的動植物、自然景觀和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，特別要重點保護受到威脅的瀕危品種。對農(nóng)業(yè)投入的設施物料要能降解為二氧化碳和水或其它礦物質(zhì)等在人與人和人與大自然和諧相處方面，標準要求保持社會的公正性，應遵守與勞工福利有關的國際勞工組織(ILO)協(xié)定和聯(lián)合國兒童權(quán)益憲法。所有雇員都應得到飲食、住房、教育、交通和醫(yī)療服務，都應同工同酬等。標準要求尊重和保護動植物的自然本性，不能用基因改造工程的方法得到抗病蟲害的作物品種，而應選擇天然抗病蟲害的品種。不允許無土地的畜牧業(yè)系統(tǒng)。不得虐待動物，要善待它們。要注意動物的福利，諸如動物要有足夠的活動和休息空間，享有充足的陽光和新l 綠色食品空氣，避免遭受暴曬、風雨和高溫的煎熬。不得為了得到某種產(chǎn)品對活著的動物進行肢體或器官的摧殘。只允許做牛鼻環(huán)、閹割、去角、羊羔截尾等手術(shù)，但手術(shù)時要使動物感受最少的痛苦。盡量減少運輸動物的距離和運輸頻率。運輸鮮活水產(chǎn)時，要有充足的氧氣、水量和好的水質(zhì)。屠宰動物時，屠宰前應使其保持鎮(zhèn)靜，不受驚嚇，屠宰時要快速使其昏迷或死亡，然后才能放血等。

三、重視定義

各個標準一般都首先在其前部就把一些專業(yè)名詞、重要的詞匯、具有新義或一些模糊概念的詞匯加以定義，以使人們對一些詞匯有清楚的理解并避免由于人們對一些名詞有不同的理解而造成執(zhí)行標準時的混亂。如有機農(nóng)業(yè)、作物輪作、綠肥、農(nóng)業(yè)源產(chǎn)品、過度期(轉(zhuǎn)換期)、緩沖區(qū)、污染、細胞質(zhì)毒性作用、疾病攜帶者、基因工程、基因工程技術(shù)、有機食品、配料成分、帶人添加物、認證、認證體和審查等名詞。美國的食品標簽標準則進一步把一些模糊的詞匯加以量化進行定義，如低糖、低鈉、低熱量、無熱量、低脂肪和低膽固醇等，都有具體的數(shù)值界限，受到許多國家的高度評價和仿效。雖然各標準所定義的詞條數(shù)量有所不同，但都不會缺少這部分內(nèi)容。

四、強調(diào)過程管理

欲保證有機產(chǎn)品的質(zhì)量，加強過程管理是最根本的保證，所以，以上世界國際組織或發(fā)達國家出臺的都是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)冗^程中的管理標準，尚未看到他們專門為有機品制定的產(chǎn)品標準。標注規(guī)定，只要生產(chǎn)過程達到了標準要求并保持一定時間后，產(chǎn)品就可作為合格的有機品銷售了。如在作物生產(chǎn)過程中，對種子、土壤、肥料、防治病蟲害、耕作設備、污染控制等方面提出了要求。在水土保持方面，對防止土壤鹽堿化和流失、合理使用水源、保護原始森林和野生資源、防止污染、設置專職管理人員等方面提出了要求。在畜牧業(yè)方面，對保證牲畜、家禽能獲得它們的基本行為和天性需要提出了要求。為了提高生產(chǎn)水平、增加產(chǎn)量和改進管理、飼養(yǎng)技術(shù)時，不能以忽視和犧牲動物的健康和福利為代價。對從常規(guī)農(nóng)業(yè)(非有機農(nóng)業(yè))生產(chǎn)地引進的動物提出了要求，并具體規(guī)定了可引進的雞、豬、牛等的年齡和引進量。對動物的飼料和營養(yǎng)提出了要求。對可使用和不可使用獸藥做了明確的規(guī)定。對一些不能使用的物質(zhì)和技術(shù)也規(guī)定的較詳細，如飼料中不能添加屠宰動物的副產(chǎn)品、化學溶劑提取后的產(chǎn)品、防腐劑等化學合成物質(zhì)，不能使用人工授精、胚胎移植等技術(shù)。只能用物理、機械、生物、煙熏、浸提、沉淀、過濾等加工食品的方法，不可使用輻照技術(shù)。使用浸提工藝時，只能用水、乙醇、動植物油、醋、二氧化碳、氮、羧等一類溶劑。加工生產(chǎn)中應貫徹“良好的生產(chǎn)管理制度(GMP)”等。生產(chǎn)加工者要對各個過程做詳細的記錄，以備檢查。標準除了正文外，還制定一些附錄。附錄分別規(guī)定了有機農(nóng)業(yè)可使用的肥料、控制植物病蟲害、野草、生長調(diào)節(jié)劑的產(chǎn)品名稱和方法。食品加工中可使用的添加劑、加工助劑、攜帶劑等以及以上產(chǎn)品的使用條件。有的標準附錄中還規(guī)定了對有機農(nóng)業(yè)的外部(非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品)投人物的評價準則以及食品添加劑和加工助劑評價則。這種評價應定期進行，以能及時了解哪些投人品是安全的，哪些是有害的。對于從常規(guī)農(nóng)業(yè)過渡到有機農(nóng)業(yè)的過渡期(轉(zhuǎn)換期)，標準規(guī)定了過渡期的開始時間，過度期的最短長度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)定，按有機農(nóng)業(yè)要求管理并達到標準要求至少l2個月后，其產(chǎn)品才可認為是有機品。標準要求認證體(機構(gòu))要制定認證方針和認證程序，定期、全面地檢查和檢測有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運輸、包裝等過程。

五、化學合成品、激素、基因工程是控制的重點

標準始終強調(diào)遠離化學合成物、重金屬、激素和基因工程，不僅要杜絕直接來源，更要注意間接來源。前二者是避免外來污染，后二者是保證生物的天然性。如有機農(nóng)業(yè)不準使用經(jīng)過化學處理和基因改造的種子。不可使用化學合成肥料。不能使用污水沉淀處理后的污泥做肥料，以避免重金屬的污染。對動物要使用自然交配和生育的繁殖系統(tǒng)，不可使用荷爾蒙性刺激及引產(chǎn)。不允許使用基因工程動、植物品種。不能使用化學溶劑提取過的物料(如正己烷提取過的豆粕)做飼料。飼料中不可添加合成開胃藥、防腐劑、合成生長調(diào)節(jié)劑。要使用天然藥物或針灸治療動物的疾病。禁止使用基因工程疫苗。過濾介質(zhì)不可含有石棉等有害物質(zhì)等。

六、誠信是執(zhí)行標準的基礎

從標準的條文可以看出，標準的制定和執(zhí)行完全是建立在對生產(chǎn)者、加工者、銷售者等操作者的信任基礎上的。這一點充分表現(xiàn)在IFOAM、USDA的標簽標準一章中。標準規(guī)定，含有95% 以上合格的有機成分的產(chǎn)品，在標簽的主面可標注“合格的有機品”或“100%有機品”字樣;有機成分含量低于95% ，但高于70%的品，標簽主面可標注“有機”二字。有機成分低于70%的產(chǎn)品不能稱做有機品，標簽的主面不能出現(xiàn)“有機”二字，但可在產(chǎn)品配料表中說明各有機成分。處于過渡期的產(chǎn)品，標簽上可用“過渡”二字說明，但不能標注為有機產(chǎn)品。對于一時不能完全獲得有機原料進行生產(chǎn)或加工時，或遭到不可預測的自然災害時，可用常規(guī)農(nóng)業(yè)原料替代，但規(guī)定了使用量、使用方法和替代使用期限等，并須經(jīng)過認證機構(gòu)的許可。如通常動物應喂1 00%的有機飼料，若不能得到充分的有機飼料時，可使用部分常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飼料(如以干物質(zhì)計反芻動物全年可使用15% ，2002年減至10%)。這種標注規(guī)定完全依靠生產(chǎn)者的自覺性，因為很難用檢測的方法來判斷銷售的產(chǎn)品含有多少量的有機成分，即使可以檢測，檢測費用以及所耗費的人力也是很高的。當然，在發(fā)達國家對于違規(guī)者的懲治也是較嚴厲的，USDA的有機農(nóng)業(yè)標準中就規(guī)定了那些將非有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標注為有機品，或標簽上有不真實說明的生產(chǎn)者的具體懲罰條例。

七、各標準趨于一致

以上所提到的各標準框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容基本是相同的，總體上都包括定義、標準條文、附錄等幾部分。準內(nèi)容涵蓋的也是大農(nóng)業(yè)。標準強調(diào)有機農(nóng)業(yè)標準要和經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展融為一體，強調(diào)充分利用自然資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等活動。對有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標簽標注要求也基本相同。IFOAM和CAC已達成協(xié)議，在有機農(nóng)業(yè)標準方面互相溝通和協(xié)調(diào)。特別是歐盟的各成員國，雖然有些國家叫有機農(nóng)業(yè)，有些叫生態(tài)(biologic or ecologica1)農(nóng)業(yè)，但各成員國都執(zhí)行歐共體所制訂的有機農(nóng)業(yè)標準。當然，各標準也有不同之處，IFOAM和USDA的有機農(nóng)業(yè)標準出現(xiàn)的較早，包含面也較寬。CAC是聯(lián)合國的下屬組織，代表官方機構(gòu)，其標準還考慮發(fā)展中國家的具體情況、各國有機產(chǎn)品進出El和貿(mào)易協(xié)調(diào)問題。EU的許多成員國因飼養(yǎng)業(yè)占有較大的比例，所以，1992年頒布了有機農(nóng)業(yè)標準后，又于1 999年頒布了有機飼養(yǎng)業(yè)補充標準，該標準內(nèi)容比IFOAM 和USDA 的有機牲畜和家禽飼養(yǎng)標準更加細致，如對牲畜、家禽放養(yǎng)的空間、屠宰時的最低年齡或月齡都分f-IN類的做了具體的規(guī)定。但是，以上所有標準都不是強制性的要求各成員國或組織成員必須遵守，而是強調(diào)要根據(jù)本國或本地區(qū)的具體條件制定自己的標準。另外，各標準也在隨著技術(shù)的進步與發(fā)展不斷修訂，如美國1980年初至2000年就修改多次。發(fā)展的總趨勢是各有機農(nóng)業(yè)標準走向統(tǒng)一，這有利于全球有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一個漫長的過程，當前世界有機農(nóng)業(yè)占整個農(nóng)業(yè)的比例也就是3%左右。雖然某些國家的有機農(nóng)業(yè)在以25%～30%的速度增長，但有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展即使在發(fā)達國家也受到一些因素的制約。首先，發(fā)達國家的常規(guī)農(nóng)業(yè)和食品法規(guī)對其安全性一直采取嚴格的管理措施，從致病菌、農(nóng)產(chǎn)品天然毒性、環(huán)境污染物，直至化肥、農(nóng)藥的使用和產(chǎn)品中的殘留等，建立了一套完善和高指標要求的標準系統(tǒng)，他們的食品都是在安全保證之下的。因此，有機食品的安全性不是吸引消費者的重要因素。第二，不象常規(guī)農(nóng)業(yè)可依靠現(xiàn)代化的技術(shù)和大生產(chǎn)的產(chǎn)品進行管理、生產(chǎn)、加工糧食和牲畜、家禽，有機農(nóng)業(yè)的管理、需要投入的物料和操作等各個方面都要耗費較多的人力和成本，由于不能使用一些現(xiàn)代技術(shù)，產(chǎn)量一般也低于常規(guī)農(nóng)業(yè)，所以有機產(chǎn)品的價格較高，一般為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的二三倍以上。另外，有機產(chǎn)品的某些感官質(zhì)量如色澤、外形、結(jié)構(gòu)等常常趕不上常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品，由于這些原因，消費者一般不熱中購買有機食品。第三，有機農(nóng)業(yè)是社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一部分，保護環(huán)境，防止污染需要整個社會的努力，有機農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)戒N售各環(huán)節(jié)都要有自己的獨立系統(tǒng)，不能與非有機產(chǎn)品發(fā)生混合，所以，只在局部的地方或小規(guī)模地搞有機農(nóng)業(yè)是難以得到真正的有機產(chǎn)品的。第四，誠信是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的重要社會基礎。有機農(nóng)業(yè)主要依靠認真負責地管理來實現(xiàn)，僅靠產(chǎn)品標準是難以控制有機食品的質(zhì)量的。誠信差的地方，人們就會缺乏購買有機食品的熱情。